最高人民检察院第三十五批指导性案例（最高人民检察院发布第二十三批指导性案例之三）

最高人民检察院第三十五批指导性案例（最高人民检察院发布第二十三批指导性案例之三）

关于印发最高群众检察院

第三十五批指导性案例的告诉

各省、自治区、直辖市群众检察院，束缚军军事检察院，新疆生产扶植兵团群众检察院：

经2022年2月9日最高群众检察院第十三届检察委员会第八十九次会议决议，现将浙江省杭州市余杭区群众检察院对北京某公司加害儿童小我信息权益提起民事公益诉讼、北京市群众检察院催促庇护儿童小我信息权益行政公益诉讼案等五件案例（检例第141—145号）作为第三十五批指导性案例（未成年人庇护检察公益诉讼主题）公布，供参照适用。

最高群众检察院

2022年3月2日

浙江省杭州市余杭区群众检察院

对北京某公司加害儿童小我

信息权益提起民事公益诉讼

北京市群众检察院催促庇护儿童

小我信息权益行政公益诉讼案

（检例第141号）

【关键词】

民事公益诉讼 行政公益诉讼 加害儿童小我信息权益 综合司法庇护 案件管辖

【要旨】

检察机关在打点涉未成年人刑事案件时，该当留意发现公益诉讼案件线索，经过综合发挥未成年人检察职能，促推未成年人庇护社会治理。收集运营者未依法实行收集庇护义务，相关行政机关监管不到位，加害儿童小我信息权益的，检察机关可以依法综合展开民事公益诉讼和行政公益诉讼。收集庇护公益诉讼案件，在多个检察机关均具有管辖权时，民事公益诉讼该当层报配合的下级检察机关指定管辖，行政公益诉讼一般由互联网企业注册地检察机关管辖。

【根基案情】

【检察机关履职进程】

（一）民事公益诉讼案件打点

2020年7月，浙江省杭州市余杭区群众检察院在打点徐某某猥亵儿童案时发现北京某公司加害儿童小我信息民事公益诉讼案件线索，遂依托互联网技术展开初步伐查。检察机关综合App收集处置的小我信息数目、APP用户言词证据等证据材料，以证实App收集处置儿童小我信息的究竟。对该App用户办事协议、隐私权庇护政策、利用界面等内容停止手机截图，收集儿童用户未经监护人赞成即可注册利用App的言词证据；利用“区块链”取证装备证实App采纳监护人默示赞成、一次性授权概括赞成等方式收集处置儿童小我信息等，以证实APP收集处置儿童小我信息行为的侵权性质。收集牢固数百名儿童小我信息权益遭到加害的证据，以证实风险结果。提取牢固徐某某供述等，以证实App侵权行为与实害结果具有因果关系。

经观察并听取当地网信、公安、法院定见，构造互联网范畴法令专家、技术专家停止论证，余杭区群众检察院以为，北京某公司运营的短视频App在收集、存储、利用儿童小我信息进程中，未遵守正当需要、知情赞成、目标明白、平安保障、依法操纵原则，其行为违反了民法总则、未成年人庇护法、收集平安法关于未成年群众事行为才能、小我信息庇护、对未成年人赐与特别优先庇护、收集经营者该当依法收集利用小我信息等相关规定，违反了国家互联网信息办公室《儿童小我信息收集庇护规定》中“收集运营者收集、利用、转移、表露儿童小我信息的，该当以明显、清楚的方式奉告儿童监护人，并该当征得儿童监护人的赞成”“收集运营者因营业需要，确需超越约定的目标、范围利用儿童小我信息的，该当再次征得儿童监护人的赞成”等相关规定，属于违法违规收集、利用儿童小我信息、加害儿童小我信息的行为。

据该公司供给数据显现，2020年，平台14岁以下实名注册用户数目约为7.8万，14至18岁实名注册用户数目约为62万，18岁以下未实名注册未成年人用户数目以头像、简介、布景等根本维度模子测算约为1000余万。该App的行为致使众多儿童小我信息权益被加害，相关信息面临被泄露、违法利用的风险，给儿童人身、财富平安形成威胁，严重侵害了社会公共好处。

该案为涉互联网案件，北京、浙江等地相关检察机关均具有管辖权。余杭区为徐某某猥亵儿童案发生地，杭州市为杭州互联网法院地点地，斟酌到观察取证、诉讼便当等身分，经浙江省检察机关层报最高群众检察院指定管辖，2020年9月，余杭区群众检察院对该线索以民事公益诉讼案件备案。9月15日，余杭区群众检察院公布诉前通告，通告期满，没有其他适格主体提起民事公益诉讼。12月2日，余杭区群众检察院向杭州互联网法院提起民事公益诉讼，请求判令：北京某公司立即停止实施操纵App加害儿童小我信息权益的行为，赔礼道歉、消除影响、补偿损失。

检察机关公布诉前通告的同时，将通告投递北京某公司。该公司表达积极整改并希望调解了案的志愿。检察机关根据相关法令律例，鞭策公司完善治理，提出具体要求。北京某公司积极配合，对所运营App中儿童用户注册环节、儿童小我信息贮存、利用和同享环节、儿童收集平安自动性庇护等方面细化出34项整改办法，突出落实“监护人昭示赞成”等法则，重点制定零丁的儿童小我信息庇护法则、用户协议，建立专门儿童信息庇护池、建立推送涉未成年人内容的自力算法等制度机制，并明白落实整改办法时候表。同时，该公司暗示将连系整改，完善治理制度，自愿接管网信等部分检查，并愿意公然赔礼道歉、补偿损失。

2021年2月7日，杭州互联网法院公然开庭审理此案。北京某公司对公益诉讼诉求均予认可，对检察机关依法实行公益诉讼职责、促进企业完善治理暗示感激。在法庭构造下，双方在确认相关究竟证据的根本上告竣调解协议：一是被告停止对儿童小我信息权益的侵权行为，对涉案App依照双方确认的整改计划、时候推动表履行整改；二是被告完成整改后，对整改情况及结果停止评价，并向公益诉讼起诉人、群众法院出具报告书；三是被告将整改计划及整改完成情况报送网信部分，接管检查；四是被告在《法治日报》及涉案App首页公然赔礼道歉。经30日通告，3月11日，杭州互联网法院出具调解书了案。

（二）行政公益诉讼案件打点

鉴于该案同时反应出相关行政主管机关对北京某公司监管不到位的行政公益诉讼案件线索，经浙江省检察机关请示，2020年10月，最高群众检察院将该线索交北京市群众检察院打点。

10月22日，北京市群众检察院对该案以行政公益诉讼备案，经观察向北京市互联网信息办公室提出依法实行监管职责，周全排查、发现和处置违法情形，鞭策完善儿童小我信息权益收集庇护的特别条目，落实监护人赞成的法令规定等相关倡议。

12月4日，北京市网信办将其约谈北京某公司负责人、推动该公司严酷落实收集庇护义务及提升优化软件等履职监管情况函复北京市群众检察院。按照检察机关工作倡议，北京市网信办制定了《关于展开未成年人信息平安庇护专项整治的工作计划》，对属地重点直播和短视频平台逐一梳理，压实网站主体义务，并将此次专项整治工作与未成年人收集情况治理等专项工作有用跟尾，构成保障未成年人用网平安治理协力。

2021年4月16日，最高群众检察院向国家互联网信息办公室传递该案有关情况，提出展开短视频行业加害儿童小我信息权益题目专项治理，压实收集运营者未成年人庇护义务，促进互联网企业对算法等相关技术法则改良提升，鞭策行业泉源治理，建立健全风险提防长效机制，催促企业依法经营等工作倡议，强化对收集空间加害未成年人权益行为的监管整治。12月31日，国家网信办、工信部、公安部、市场监管总局结合公布《互联网信息办事算法保举治理规定》，对利用算法保举技术供给互联网信息办事的治理和相关监视治理工作作出了进一步标准。

【指导意义】

（一）兼顾应用四大检察职能，充实发挥未成年人检察工作上风，为未成年人供给周全综合司法庇护。未成年人庇护案件中一个侵害行为常常触及多个法令关系，检察机关该当在办案履职中强化综合司法庇护认识，特别是在打点刑事案件的进程中，要同步检查未成年人其他权益能否蒙受侵害，推动未成年人刑事案件打点与涉未成年群众事、行政、公益诉讼案件打点相互融合，在线索发现、观察取证、综合治理等方面兼顾鞭策，充实发挥法令监视的能动性、实时性和有用性，以四大检察营业融分解长加大未成年人周全综合司法庇护力度。

（二）检察机关可以综合应用民事公益诉讼和行政公益诉讼职能，对收集加害未成年人小我信息权益的情形停止监视。不特定人群的小我信息权益具有公益属性。对未成年人小我信息权益应予以特别、优先庇护。针对收集加害未成年人小我信息权益的情形，检察机关可以综合展开民事公益诉讼和行政公益诉讼，并重视增强两种诉讼范例的跟尾和协同。经过对收集运营者提起民事公益诉讼，使其承当违法行为的民事义务，实现对公共好处的有用救济。经过行政公益诉讼催促行政主管部分依法充实实行监管职责，实现最大限度庇护未成年人正当权益的目标。

（三）对于跨行政区划的未成年人收集庇护公益诉讼案件，应综合斟酌案件性质、范畴、诉讼便当、有益整改等身分，肯定管辖机关。涉收集案件凡是具有企业注册地、首要营业地、办事覆盖地、侵权行为地、侵害成果地分手的特点。检察机关打点未成年人收集庇护公益诉讼案件，在触及多个行政区划，多个检察院均具有管辖权的情形下，民事公益诉讼案件该当层报配合的下级检察院指定，一般该当由侵害成果发生地检察机关管辖；行政公益诉讼案件一般该当由收集企业注册地检察机关管辖，以便当行政监管。

【相关规定】

《中华群众共和百姓法总则》（2017年实施）第一百七十九条（现为《中华群众共和百姓法典》第一百七十九条）

《中华群众共和百姓法典》（2021年实施）第一千零三十四条、第一千零三十五条、第一千一百六十七条、第一千一百八十二条

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2020年订正）第一百零六条

《中华群众共和国收集平安法》（2017年实施）第四十一条、第四十三条、第七十六条

《中华群众共和百姓事诉讼法》（2017年订正）第五十五条（现为2021年订正后的第五十八条）

《最高群众法院、最高群众检察院关于检察公益诉讼案件适用法令多少题目标诠释》（法释〔2018〕6号）第十三条（现为2020年订正后的第十三条）

《最高群众法院关于互联网法院审理案件多少题目标规定》（2018年实施）第二条

国家互联网信息办公室《儿童小我信息收集庇护规定》（2019年实施）第二条、第四条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十四条

江苏省宿迁市群众检察院

对章某为未成年人文身

提起民事公益诉讼案

（检例第142号）

【关键词】

民事公益诉讼 未成年人文身治理 最有益于未成年人原则 公共好处

【要旨】

为未成年人供给文身办事，侵害未成年人身心健康，影响未成年人长大成长，加害公共好处，检察机关可以基于最有益于未成年人原则提起公益诉讼。在打点个案的根本上，检察机关可以针对此类题目标监管盲区，提出完善治理的检察倡议，鞭策处理监管缺失题目，健全完善制度，促进社会治理。

【根基案情】

2017年6月以来，章某在江苏省沭阳县沭城街道中华步行街经营某文身馆，累计为数百人供给文身办事，其中未成年人40余名。章某还在未获得医疗美允答应证的情况下，为7名未成年人断根文身。其间，曾有未成年人家长因否决章某为其后代文身而与其发生胶葛，公安机关介入处置。部分未成年人及怙恃反应因文身致使就学、失业受阻，文身难以断根，断根进程疾苦且易留疤痕，但章某照旧向未成年人供给文身办事。

【检察机关履职进程】

（一）发现线索和调考核实

2020年4月，江苏省沭阳县群众检察院在打点未成年人刑事案件中发现，一些涉案未成年人存在分歧水平的文身，且大部分是满臂、满背的大面积文身，有文身馆存在为未成年人供给文身、断根文身办事的行为。其中，章某经营的文身馆前后为40余名未成年人文身，并在未获得医疗美允答应证的情况下为7名未成年人断根文身。按照卫生部办公厅《医疗美容项目分级治理目录》，断根文身属于医疗美容项目。2020年10月31日，沭阳县群众检察院向县卫生健康局发出行政公益诉讼诉前检察倡议，倡议该局依法实行对无证断根文身行为的监管职责。县卫生健康局结合市场监视治理局、商务局在全县范围内整治无证断根文身乱象，对5家文身馆备案，并处以2.5万元罚款的行政惩罚。

沭阳县群众检察院以为，未成年人文身具有易传染、难复原、失业受限制、易被标签化等风险。章某为未成年人供给文身办事，风险未成年人的身材权、健康权，影响其成长，侵害社会公共好处。虽然现行相关规定对文身行业的归类治理不尽完善，对为未成年人文身也没有明白的制止性规定，可是按照未成年人庇护法关于“庇护未成年人，该当对峙最有益于未成年人的原则”，以及法令对未成年人赐与特别、优先庇护的规定，可以经过实行民事公益诉讼检察职能，制止文身场所经营者继续向未成年人供给文身办事，实在庇护未成年人身心健康。

2020年12月，沭阳县群众检察院备案并展开观察取证工作。围绕供给文身办事时章某主观上能否明知未成年人年龄、风险结果、公共好处属性等，与章某、40余名未成年人及其法定代理人等展开说话询问70余次；对文身馆展开现场勘查、提取相关物证，摄影牢固证据；向案件当事人调取付出凭据、门诊病历、发票等书证，进一步证实文身行为究竟；检索文身法医学判定实例等文献材料以及《中国群众束缚军外务条令（试行）》《关于印发公务员录用体检特别标准（试行）的告诉》等规定，对部分未成年人及怙恃反应的文身难以断根，致使就学、从军、失业等受阻情况进一步伐考核实。

（二）诉讼进程

2020年12月25日，沭阳县群众检察院公布诉前通告。通告期满，没有适格主体提起民事公益诉讼。2021年4月12日，沭阳县群众检察院根据民事公益诉讼级别管辖的规定，将案件移送宿迁市群众检察院检查起诉。5月6日，宿迁市群众检察院向宿迁市中级群众法院提起民事公益诉讼，请求判令：章某不得向未成年人供给文身办事，并在国家级媒体向社会公众公然赔礼道歉。

2021年5月24日，宿迁市中级群众法院公然开庭审理本案。检察机关围绕诉讼请求、争议焦点、案件的来历和法式正当性、文身行为究竟、文身侵害结果等3组13项证据停止多媒体示证，颁发质证定见。同时申请了沭阳县中医院美容中心主任医师、南京大学法学院教授作为专家帮助人出庭，证实文身对身材形成创伤，具有不成逆、难以复原等特征；未成年人文死后，易遭社会排挤，给未成年人造故意理创伤，文身行为还会在未成年人群体中发生模仿效应。

被告及其诉讼代理人提出，法令没有制止给未成年人文身，现行法令没有明白界定公共好处，章某的行为未到达触及全部或大都未成年人好处的水平，不应认定为加害社会公共好处。公益诉讼起诉人提出辩论定见：第一，向未成年人供给文身办事侵害社会公共好处。章某对文身工具不停止挑选，对未成年人文身行为予以听任，且文身经营活动具有开放性特征，致使其供给文身办事的未成年人数目众多。文身行为能够在未成年人中随时、随机出现，加害未成年人权益，属于加害社会公共好处，合适检察机关提起公益诉讼的情形。第二，文身破坏皮肤构造健康且极难断根，断根文身需要屡次、频频治疗，并留下疤痕。文身轻易被贴上负面评价的标签，易出现效仿和排挤两重效应，影响未成年人一般进修、生活、失业、交际。第三，未成年民气智尚不成熟，缺少社会经历，对本身行为鉴别才能不敷，对行为结果缺少理性判定，很多未成年人对自己的文身行为暗示后悔。未成年人正值发展发育期，对任何能够改变其一般身材发育状态、影响其健康长大的行为均应遭到公道规制。《中华群众共和百姓法典》对未成年人实施民事法令行为的庇护规定，《中华群众共和国未成年人庇护法》对未成年人保存权、成长权、受庇护权、介入权等权利庇护规定，都是表现对未成年人的特别、优先庇护。章某明知未成年人文身的侵害结果，仍为未成年人文身，不但加害未成年人的身材权、健康权，也影响未成年人成长。

2021年6月1日，宿迁市中级群众法院作出一审判决，判令章某停止向未成年人供给文身办事，并在判决生效之日起十日内在国家级媒体公然向社会公众书面赔礼道歉。一审宣判后，章某当庭暗示不上诉并愿意实行判决肯定的义务。2021年6月3日，章某在《中国青年报》颁发《公然道歉书》，向文身的未成年人、家人以及社会各界公然赔礼道歉，并暗示此后不再为未成年人文身。

针对文身行业归类不明、监管主体不清、对为未成年人文身行政法律根据不敷等题目，沭阳县群众检察院鞭策起草并由沭阳县人大常委会审议出台《关于增强未成年人文身治理工作的决议》，明白文身场所不答应未成年人进入，任何人不得为未成年人供给文身办事，不得逼迫、劝诱未成年人文身。同时连系各行政部分的职能，对各部分在文身治理中的职责、使命停止标准，并对为未成年人文身的从业职员从信誉记录等方面予以规制，供给可操纵性法则，促进题目泉源治理。

【指导意义】

（一）为未成年人供给文身办事，加害未成年人正当权益，侵害社会公共好处，属于检察机关公益诉讼监视范围。文身对未成年人的身心健康和成长均有分歧水平的现实影响和潜伏风险。未成年人身心尚未成熟，认知和分辨才能较弱，自护才能不敷，对文身给本身长大和未来成长带来的影响缺少预见和判定。为未成年人供给文身办事，加害未成年人正当权益，且加害行为具有延续性和频频性，加害成果和范围能够随时扩大，该当认定为加害社会公共好处，检察机关可以提起公益诉讼。

（二）在法令规定不够明白具体、未成年人正当权益亟待庇护的情况下，基于最有益于未成年人的原则，检察机关可以提起公益诉讼。《中华群众共和国未成年人庇护法》建立的最有益于未成年人的原则，是结合国《儿童权利公约》肯定的儿童好处最大化原则的中国化表达。检察机关在处置关乎未成年人的题目时，要全方位斟酌未成年人的久远好处和底子好处，综合斟酌未成年人身心特点和健康成长需要，挑选最有益于未成年人的计划，采纳最有益于未成年人的办法，赐与未成年人特别、优先庇护。在触及未成年人好处的案件中，当法令规定不够明白具体，各部分、各方义务难以界定，但未成年人的权益遭到严重加害或面临加害危险、公益亟需庇护时，检察机关可安身最有益于未成年人的原则，经过公益诉讼方式保护未成年人正当权益。

（三）检察机关可以连系个案打点鞭策健全制度、完善监管，促进社会治理。检察机关在打点公益诉讼案件进程中，该当用足用好现有法令规定，催促行政机关依法充实履职。对于存在法令、政策不完善、行政监管缺失等题目标，检察机关可以在个案打点的根本上，鞭策处理因行政监管有限性和社会事务复杂性酿成的监管盲区，促进健全制度和完善治理。

【相关规定】

《中华群众共和百姓法典》（2021年实施）第十九条、第一百一十条、第一百七十九条

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2020年订正）第三条、第四条、第六条、第一百条、第一百零六条

《中华群众共和百姓事诉讼法》（2017年订正）第五十五条（现为2021年订正后的第五十八条）

《最高群众法院、最高群众检察院关于检察公益诉讼案件适用法令多少题目标诠释》（法释〔2018〕6号）第五条、第十三条（现为2020年订正后的第五条、第十三条）

《最高群众法院关于适用〈中华群众共和百姓法典〉时候效力的多少规定》（法释〔2020〕15号）第一条、第二条

福建省福清市群众检察院

催促消除幼儿园平安隐患

行政公益诉讼案

（检例第143号）

【关键词】

行政公益诉讼 无证办学 公益诉讼检察倡议 社会治理检察倡议

【要旨】

教育办事场所存在平安隐患，但行政监管不到位，加害未成年人正当权益的，检察机关可以展开行政公益诉讼，催促行政机关依法充实履职。检察机关在打点未成年人庇护公益诉讼案件中，可以综合应用分歧范例检察倡议，鞭策未成年人权益庇护的泉源治理和综合治理。检察机关在催促行政机关依法周全履职进程中，该当鞭策行政机关挑选最有益于庇护未成年人正当权益的履职方式。

【根基案情】

2018年3月以来，福建省福清市音西街道等7个街道（镇）共有无证幼儿园16所，在园幼儿约1500人。16所幼儿园均未按规定装备消防设备，未经消防审批验收及格。其中部分幼儿园建在加油站、综合汽车站收支口、高压输变线电力走廊等危险途段，部分幼儿园间接租用普通民宅且在高层修建内办学，部分幼儿园未经教育局审批私行改变园址，部分幼儿园利用无天资车辆集合接送幼儿并超载，部分幼儿园玩教具装备、室内外设备装备、保健室设备、卫生设备及其他从属设备设置不达标。

【检察机关履职进程】

2018年3月，福建省福清市群众检察院在打点三起“黑校车”危险驾驶案进程中，发现部分涉案幼儿园系无证办学，存在平安隐患。经调考核实，前述16所幼儿园无证办学违反了《中华群众共和国未成年人庇护法》《中华群众共和百姓办教育促进法》和住房和城乡扶植部、国家发改委核准公布的《幼儿园扶植标准》等法令律例、部分规章中关于保障幼儿园场所平安、办学答应证及幼儿园选址、消防等方面的规定要求。福清市教育局作为教育主管部分虽屡次发出《责令停止办学行为告诉书》，并向相关街道（镇）发函要求取消，但监管手段有限、惩罚办法未落到实处，也未能有用鞭策相关部分化决题目。无证幼儿场地点街道处事处及镇政府未严酷履行《福州市学前教育治理法子》关于依法取消无证幼儿园的规定，使部分无证幼儿园被检查时停办，检查后又复开。相关群众政府、行政机关履职不到位，使无证幼儿园持久存在，影响幼儿的生命权、健康权、受教育权。

2018年4月，福清市群众检察院向福清市教育局、相关街道处事处和镇政府发出行政公益诉讼诉前检察倡议：一是疏堵连系，妥帖处置无证幼儿园。对缺少根基办园条件，存在严重平安隐患的无证幼儿园，依法关停、取消，并妥帖分流在园幼儿和从业职员。对经整改后有条件获得办园答应证的无证幼儿园，自动指导，赐与支持，积极促进整改以到达获得办学答应证条件，确保在园幼儿平安、健康。二是科学计划，构成公道结构。科学测算辖区内学龄前儿童数目散布，做好兼顾计划工作，指导民办幼儿园公道结构，与公办幼儿园互补互惠。三是齐抓共管，落实主体义务。街道处事处、镇政府该当构造专门气力负责对无证幼儿园实施静态监管、指导整改、依法取消工作，并调和教育、卫健、消防、物价、食药监局等部分齐抓共管，构成治理协力。福清市教育局、相关街道处事处和镇政府暗示曾屡次对无证幼儿园作出行政惩罚并采纳取消办法，但始终没法根治，这与当地学前教育成长不服衡不充实亲近相关，需要多个职能部分协同治理，倡议由市政府兼顾调和。

为进步监视结果，福清市群众检察院向福清市群众政府发出社会治理检察倡议，倡议市政府牵头，各部分各司其职，齐抓共管，经过落实义务主体和设定绩效考核目标等方式将无证幼儿园治理工作落到实处。检察倡议发出后，福清市群众政府会同福清市群众检察院，召集相关街道（镇）、教育、公安、消防、安监等部分举行圆桌会议，制定结合法律计划，针对无证幼儿园选址结构、消防设备、校车营运、设备装备不达标等方面存在的隐患与题目，停止整改落实，同时明白各部分具体合作，全程监视结合法律停顿。经整改，福清市教育局及相关街道（镇）答复检察倡议落真相况：3家经整改后合适办学条件的幼儿园已申请并获得办学答应，13家整改后不合适办学条件的均已取消关停，原在园幼儿已妥帖分流至四周公办幼儿园或有天资的民办幼儿园就读。福清市群众检察院延续跟进检察倡议的落真相况，定期访问、领会、观察无证幼儿园取消后能否有反弹现象，并倡议福清市群众政府定期构造展开“回头看”工作。

检察机关经过案件打点，既鞭策消除了幼儿园平安隐患，又妥帖处理了幼儿就读题目，获得了杰出的社会治理结果。尔后，福清市未再发现无证民办幼儿园，政府部分延续鞭策普惠性幼儿园扶植，公办幼儿园学额比为66%，较2017年上升6个百分点，全市普惠学额覆盖率达92.62%。

【指导意义】

（一）教育办事场所存在平安隐患，行政机关没有充实履职的，检察机关可以展开行政公益诉讼。对未成年人负有教育、照顾、看护等职责的教育办事场所，明知不合适办学条件，存在平安隐患，仍向未成年人开放，使未成年人正当权益面临风险，行政主管部分未依法充实履职，致使公共好处遭到加害的，检察机关可以依法展开行政公益诉讼。

（二）分歧层级群众政府和多个职能部分均具有与涉案事项相关的法定职责的，检察机关可以向可以发挥兼顾感化的群众政府发出检察倡议。相关群众政府、行政部分未依法完全充实履职致使公益侵害的，检察机关可以经过公益诉讼检察倡议催促履职。为提升监视结果，可以向可以发挥兼顾感化的群众政府发出社会治理检察倡议，鞭策听民政府对下级政府及相关职能部分停止调和调剂，构成治理协力。

（三）检察机关该当倡议行政机关采用有用履职方式，鞭策触及未成年人正当权益题目本色性处理。行政机关对平安隐患没法消除的教育办事场所依法取消关停时，检察机关该当倡议行政机关疏堵连系、分类治理，按照未成年人及家长现实需要妥帖安置受教育的未成年人，保障未成年人继续享有接管教育、照顾、看护、健康成长等权利，落实检察公益诉讼双赢多赢双赢理念。

【相关规定】

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2020年订正）第一百零六条

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2012年批改）第二十二条（现为2020年订正后的第三十五条、三十六条）

《中华群众共和国行政诉讼法》（2017年订正）第二十五条

《中华群众共和百姓办教育促进法》（2018年批改）第三条、第十二条、第十八条、第六十四条

《最高群众法院、最高群众检察院关于检察公益诉讼案件适用法令多少题目标诠释》（法释〔2018〕6号）第二十一条（现为2020年订正后的第二十一条）

贵州省沿河土家属自治县群众检察院

催促实行食品平安监管职责

行政公益诉讼案

（检例第144号）

【关键词】

行政公益诉讼 校园周边食品平安 线索发现 跟进监视 提起诉讼

【要旨】

检察机关在履职中可以经过量种渠道发现未成年人庇护公益诉讼案件线索。消除校园周边食品平安隐患，标准校园周边次序，是未成年人庇护公益诉讼检察的重点范畴。对于易发多发易反弹的未成年人庇护顽疾题目，检察机关该当在诉前检察倡议发出后延续跟进监视，对于行政机关未能依法周全、充实履职的，应依法提起诉讼，将公益庇护落到实处。

【根基案情】

2018年春季学期开学后，贵州省铜仁市沿河土家属自治县（以下简称“沿河县”）民族小学等7所中小学周边存在活动食品经营者占道制售肠粉、炒粉、油炸土豆、奶茶等食品，供周边中小门生食用的题目。活动食品经营者在未依法打点食品经营相关手续的情况下，以车辆为餐饮作业工具，未装备食品经营卫生设备，未按规定公示健康证实，未穿着清洁的工作衣帽，所售卖食品存在平安隐患，影响中小门生身材健康，同时占道经营行为严重影响交通平安和社会治理次序。

【检察机关履职进程】

（一）调考核实和催促履职

2018年9月，检察机关接到人大代表和家长师生反应，沿河县民族小学等黉舍周边存在活动食品经营者以车辆为餐饮作业工具，违法向未成年门生售卖食品的现象，影响未成年人食品平安、交通平安和校园周边次序。获得该线索后，沿河县群众检察院经观察以为：活动食品经营者未经打点经营答应或备案挂号等相关手续即以车辆为餐饮作业工具停止食品经营活动，存在食品卫生平安隐患，风险未成年人身材健康，对校园周边交通平安和社会次序形成影响。沿河县市场监管局怠于实行食品平安监视治理职责，致使食品经营者在中小黉舍园周边占道经营、制售食品的行为构成多发乱象，加害了未成年人正当权益，遂决议作为行政公益诉讼案件予以备案。

9月13日，沿河县群众检察院依法向沿河县市场监管局发出行政公益诉讼诉前检察倡议，倡议其依法实行职责，依法观察处置城区黉舍周边的活动食品经营者违法经营行为。11月12日，沿河县市场监管局书面答复称，已取消了一切黉舍周边以车辆为餐饮作业工具的食品经营活动，对校园周边情况结合展开了专项法律检查。沿河县群众检察院对诉前检察倡议落真相况停止跟踪监视，发现沿河县市场监管局在检察机关发出检察倡议后，虽采纳了取消、劝离等办法，但食品经营者以活行动业方式在校园周边向未成年门生制售食品的题目仍经常反弹，未能获得有用停止，社会公共好处延续处于受加害状态。

（二）诉讼进程

2019年8月8日，沿河县群众检察院按照贵州省高级群众法院关于行政案件集合管辖的规定，向贵州省铜仁市思南县群众法院提起行政公益诉讼，请求确认被告沿河县市场监管局对城区校园周边无证食品经营者的违法经营行为怠于实行监视治理职责违法，判决沿河县市场监管局对城区校园周边无证食品经营者的违法经营行为依法实行职责。

12月27日，思南县群众法院公然开庭审理本案。沿河县市场监管局辩称，其不具有规定姑且地区和固按时段供食品摊贩经营的职责，无间接治理活动食品摊贩的权柄。沿河县群众检察院辩论指出，食品摊贩是食品经营者的范例之一。对食品平安的庇护是未成年人庇护的重要内容，不应因食品经营者无牢固经营场所而放松对食品平安的监管。按照《中华群众共和国食品平安法》《贵州省食品平安条例》及市场监管局“三定”计划等规定，市场监管局承当食品生产经营监视治理职责，负有食品平安监视治理，构造实施食品生产经营答应治理，指导食品生产小作坊、小餐饮挂号治理和食品小摊贩备案治理的职责，对违法情形该当由其责令更正、赐与警告、处以罚款及没收违法所得等。2020年8月1日，思南县群众法院作出判决，支持沿河县群众检察院全数诉讼请求。沿河县市场监管局未提出上诉。

判决生效后，沿河县群众检察院延续监视判决的履行，并促进沿河县群众政府牵头制定《沿河土家属自治县城区校园周边食品平安综合治理实施计划》，构造沿河县市场监管局、城市治理局、公安局、教育局、街道处事处展开城区校园周边食品平安综合治理专项行动，增强法治宣传，规定经营地区，指导活动食品经营者停止备案挂号、标准经营。该县中小黉舍园周边活动食品经营者的经营和生活获得保障，校园周边情况次序和交通平安获得有用治理。

【指导意义】

（一）周全正确了解“履职中发现”的寄义，多渠道拓展案件线索来历。未成年人庇护公益诉讼案件线索，既可以在打点其他涉未成年人案件中发现，也可以经过人大代表、政协委员转交、消息媒体反应以及法治副校长送法进校园、展开未成年人庇护主题检察开放日活动、加入未成年人庇护联席会议等渠道发现。要安身法令监视职能，留意拓展未成年人庇护案件线索发现渠道，经过依法履职，实在保护未成年人正当权益。

（二）校园周边食品平安触及未成年人正当权益，是未成年人庇护检察公益诉讼的工作重点。食品平安事关未成年人身心健康。消除校园周边食品平安隐患，保护校园周边次序和交通平安，是未成年人庇护检察公益诉讼的工作重点。负有监管职责的行政机关不依法充实履职，致社会公共好处延续处于被加害状态的，检察机关该当认真分析研讨行政机关监管职责，公道肯定监视工具，以促使周全履职、有用整改。

（三）检察机关实行公益诉讼职责，该当延续跟进监视，鞭策题目整改落实到位。对于校园周边食品平安等易发多发易反弹的未成年人庇护顽疾题目，检察机关发出公益诉讼诉前检察倡议后，要延续跟进落实。行政机关按照诉前检察倡议采纳了监视治理办法，但未成年人正当权益受加害状态尚未获得有用停止或隐患尚未消除的，要连系行政机关的职责范围、履职条件、履职方式、履职结果等停止综合分析，行政机关未依照法令规定周全、充实履职的，检察机关该当依法提起诉讼。

【相关规定】

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2020年订正）第一百零六条

《中华群众共和国食品平安法》（2018年订正）第二条、第三十三条、第三十五条、第三十六条、第一百二十二条、第一百二十六条

《中华群众共和国行政诉讼法》（2017年订正）第二十五条

《最高群众法院、最高群众检察院关于检察公益诉讼案件适用法令多少题目标诠释》（法释〔2018〕6号）第二十一条（现为2020年订正后的第二十一条）

江苏省溧阳市群众检察院

催促整治网吧违规采取未成年人

行政公益诉讼案

（检例第145号）

【关键词】

行政公益诉讼 不适宜未成年人活动场所 社会支持系统 综合治理

【要旨】

不适宜未成年人活动场所违规采取未成年人进入，侵害未成年人身心健康，易滋生违法犯罪，加害社会公共好处。检察机关该当依法实行公益诉讼职责，鞭策行政机关落实监管办法。充实发挥未成年人检察工作社会支持系统感化，促进社会综合治理，构成未成年人庇护协力。

【根基案情】

2019年以来，江苏省溧阳市所辖郊区及农村地域部分网吧存在违规采取未成年人上网的题目。有的网吧未在进口处明显位置悬挂未成年人禁入标志，有的网吧经营者在未成年人进入网吧时未要求其出示身份证件并核对年龄，有的网吧经营者发现未成年人进入后，照旧利用成年人身份证帮助其开户上网，家长屡次反应但未能获得处理。

【检察机关履职进程】

2019年11月，江苏省溧阳市群众检察院在打点未成年人孟某某偷盗案中发现，溧阳市辖区内多家网吧违规采取未成年人上网，部分未成年人甚至彻夜在网吧上网。溧阳市群众检察院经过发放120份调盘问卷、观察访问全市一切58家网吧等方式，周全领会辖区内未成年人随意收支网吧的数目和比例，发现120名受访未成年人中曾随意收支网吧未受制止的占32%。未成年人收支网吧影响身心健康，易沾染不良习惯，甚至滋生违法犯罪题目。按照《中华群众共和国未成年人庇护法》、国务院《互联网上网办事营业场所治理条例》相关规定，市文体广电和旅游局负责对依法设立的互联网上网办事营业场所的经营活动停止监视治理。

2020年3月2日，溧阳市群众检察院向市文旅局发出行政公益诉讼诉前检察倡议：一是连系现真相况，惩罚涉案网吧；二是结合相关部分，鞭策专项法律；三是发挥社会气力，增强监视宣传；四是增强监视治理，标准网吧经营；五是完善制度，建立长效机制。

收到检察倡议后，市文旅局对涉案网吧别离赐与警告并罚款3000元的行政惩罚，对相关义务人停止约谈。市文旅局、市公安局应用信息技术，结合推出两重严防系统，在全市一切网吧内全数强迫上线运转，将网吧经营治理背景数据接入公安机关，实现对网吧运转数据的有用监控，确保从泉源上根绝网吧违规采取未成年人现象。市文旅局在全市展开了为期6个月的“清风行动”，经过定期传递、签定许诺书、“文化网吧”建立等形式，鞭策网吧标准经营。

5月2日，市文旅局向检察机关书面答复检察倡议落真相况，提出进一步增强网吧监管的工作办法：一是严酷审批，强化退出机制，对违法违规的网吧一概列入黑名单；二是对照标准，完善监管系统，会同公安机关扶植信息化监管平台；三是依法治理，推动社会监视，聘请200余名市场监视员对网吧停止监视；四是定人定岗，实行网格监管，全市每个网吧均有对应的治理法律职员，停止转动式放哨；五是严管重罚，在暑假、暑假和法定节沐日展开专项治理。

溧阳市群众检察院与市文旅局、市公安局召开联席会议，从2020年6月起头展开三个月的“回头看”工作。检察机关将办案中发现的听任未成年人进入营业性文娱场所、酒吧、网吧的未成年人怙恃或其他监护人情况，向妇联、关工委等传递，鞭策妇联、关工委发挥本身上风，带动社会气力，展开家庭教育指导。积极协同相关职能部分，链接司法社工、“五老”、社区网格员、自愿者等多方资本气力，鞭策构建常态化监管收集系统，有用避免网吧违规采取未成年人进入的题目复发和反弹。溧阳市群众检察院重视延长办案结果，扩大庇护范围，牵头与市教育局、公安局、司法局、团市委、卫健局、妇联等6家单元会签《关于增强未成年人权益庇护的定见》，建立市青少年法治教育基地，鞭策形玉成市未成年人庇护大格式。

【指导意义】

（一）不适宜未成年人活动的场所屡次违规采取未成年人进入，行政监管不到位的，检察机关可以经过行政公益诉讼催促监管履职。营业性文娱场所、酒吧、网吧等不适宜未成年人活动场所违规采取未成年人，以及旅店、宾馆、酒店等留宿经营者违规接待未成年人入住等，易对未成年人身心健康形成不良影响甚至引发违法犯罪。上述违规行为发现难、监管难、易反弹，检察机关发现行政机关未依法充实实行监管法律职责的，可以经过行政公益诉讼，催促和支持行政机关依法履职，实时查处违规采取未成年人的行为，避免出现加害未成年人正当权益和引发违法犯罪等风险结果。

（二）充实发挥未成年人检察工作社会支持系统感化，促进构建未成年人庇护大格式。检察机关在积极实行未成年人司法庇护职责的同时，该当充实发挥未成年人检察工作社会支持系统上风，增强跨部分协同合作，引入并会聚更多社会资本和专业气力介入，深入推动未成年人检察办案与社会化庇护上风互补，促进齐抓共管和协同治理，以更强的综合庇护协力，促进未成年人庇护法令规定彻完全底地落到实处。

【相关规定】

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2020年订正）第一百零六条

《中华群众共和国未成年人庇护法》（2012年批改）第三十六条、第六十六条（现为2020年订正后的第五十八条、第一百二十三条）

《中华群众共和国行政诉讼法》（2017年订正）第二十五条

《互联网上网办事营业场所治理条例》（2019年订正）第二十一条、第三十一条

《最高群众法院、最高群众检察院关于检察公益诉讼案件适用法令多少题目标诠释》（法释〔2018〕6号）第二十一条（现为2020年订正后的第二十一条）

来历：最高群众检察院