优化产业结构的措施（优化产业结构和产业升级）

本文目录一览：

• 1、如何做好产业结构的调整和优化？
• 2、优化产业结构，怎么优化？具体
• 3、如何优化产业结构

如何做好产业结构的调整和优化？

一、增强产业结构调整紧迫感

我国一直十分重视三次产业协调发展问题，在不放松农业基础的同时，大力促进工业和服务业的快速发展。从重视调整农、轻、重比例关系，到大力促进第三产业发展，三次产业结构不断向优化升级的方向发展。但也要看到，我国的产业结构仍存在着不尽合理的地方。特别是在这次国际金融危机的影响和冲击下，产业结构不合理的状况更加凸显，部分行业出现了产能过剩和重复建设，甚至在有的新兴产业领域也存在“一哄而上”的现象。如果不及时有效对产业结构进行调整，不仅会造成资源的严重浪费，而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。

客观地说，产业结构不合理，特别是产能过剩和重复建设，并不是今天才有的现象，也不是我们今天才遇到的新问题。在改革开放的这30多年中，我国一直都十分重视产业结构的调整，几乎在不同的时期特别是经济发展的不同阶段都有不同的产业结构调整任务。

毫无疑问，造成目前产业结构不合理的原因是多方面的。有信息不对称方面的因素，比如，当企业看到未来的市场需求较好而进行投资时，从某一个企业的角度看也许是合理的、可行的，但是由于企业之间的信息不对称，就有可能造成多个企业投资产生的生产能力超过未来市场的需求。当然也与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育尚不健全、定价机制不尽合理等密切相关。

正因为产业结构不合理的成因异常复杂，所以调整起来的难度就很大，产业结构调整的任务就十分艰巨。比如，对于一些过剩产能的淘汰，可能会涉及到地方财政收入、职工安置、企业转产、债务化解等多方面的问题，因此应建立起一套完整的淘汰退出机制，妥善解决这些问题。从这个意义上可以说，我国产业结构调整面临着一场前所未有的攻坚战。

二、顺应产业结构调整新趋势

根据我国目前经济的实际发展阶段、资源和环境约束条件、社会进步程度，特别是结合我国经济社会发展的战略目标，未来一个时期我国产业结构调整将呈现一种新的趋势，那就是以高新技术产业为驱动力，以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮，带动产业结构的优化升级。主要依据有以下几方面。其一，虽然我国进入重化工业为主导的经济发展阶段，重工业对经济增长的贡献率高于轻工业和服务业，但是无论产业结构以重工业为主，还是以轻工业、服务业为主，将传统的粗放型经济增长方式转变为高效率的集约化的经济发展方式都是经济结构调整和产业结构升级的关键所在，而要转变经济发展方式就必须提高高新技术对传统产业的渗透程度，利用技术进步推动产业结构调整，从长期来看，这是推动产业结构调整和优化的主要动力。其二，经济发展史和工业化理论表明，良好的产业结构应是第一、第二、第三产业协调发展。因此，我国工业化发展必须同时兼顾现代制造业和现代服务业。其三，传统制造业和传统服务业都面临调整、改造和升级的繁重任务，利用技术进步和高新技术等手段是推动传统制造业和传统服务业结构升级的重要方式，也是提高制造业和服务业竞争力的主要途径。因此，我国的产业结构调整必须立足于对传统制造业和传统服务业的改造与升级，并在此基础上发展现代制造业和现代服务业。这也是提高我国产业国际竞争力的必然选择。

要实现我国产业结构的调整和优化升级，目前关键是以技术进步促进现代服务业的发展，重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业，使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一。同时，还要利用高新技术尤其是信息技术和现代科技成果推动现代制造业的发展，全面提高制造业的经济效益和产业竞争力。当然，在这个过程中，要加快转变经济发展方式，推动技术创新与管理创新，使高新技术和现代管理制度在现代服务企业和现代制造企业中广泛运用，从而使现代服务业和现代制造业成为生产率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、劳动者素质和产业国际竞争力得到迅速增强的现代新兴产业部门。基于此，有必要针对不同的产业选择不同的着力点，对于传统产业、劳动密集型产业，如农业、纺织、轻工、生产生活服务业等，应着眼于提升技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值；对于资本或技术密集型的高科技产业、装备制造业，则要通过政策引导，支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高国际竞争力；对于有利于形成国际竞争新优势的战略性产业，如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源和新材料等产业，不仅要加强政策引导，甚至需要财政直接投入，形成自己的“拳头”产品。

三、多举措推动结构优化升级

第一，加快转变经济发展方式。片面追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方式，仍是制约和限制经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对我国能源资源和环境压力，依靠加大物质资源投入发展经济的模式已经难以为继。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要，因而需要建立一种全面协调可持续的经济发展模式，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

第二，积极推进传统服务业的转型和现代服务业的发展。要大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产性服务业，充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用。要重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业的整体水准。要积极发展新兴服务业，例如需求潜力大的物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等，形成新的经济增长点。要在充分竞争的基础上，运用现代技术和现代经营方式，优化商贸、餐饮等传统服务业，提高技术水平和经营效率。还要优化企业组织结构，依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团，促进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营。这里有必要强调的是，发展服务业与推进工业化非但不矛盾，而且能够在更高程度上相互促进、相互融合，成为推动经济增长和社会进步的重要力量。因为一方面，随着产业内部专业化分工的深化，工业越来越依赖于服务业发展的规模和发展的程度；另一方面，信息化是提升工业科技含量、带动企业经营管理创新、业务流程再造、组织制度创新的重要推动力量。而且，从产业关联角度来看，工业的发展对服务业提出了日益增强的个性化需求，工业决定生产性服务业的需求规模和产品结构；工业作为服务业的中间产品和投入也发挥着重要作用，尤其是服务业所需的基础设施、消费品以及生产资料等基本上由工业提供。比如，从产业链构成来看，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑；单纯靠扩大加工规模降低成本的空间已经不大，所以未来工业竞争力的提升在很大程度上要依赖于服务业的发展。因此，通过发展服务业与推进新型工业化的有机结合，能够大力促进产业结构的优化升级和国民经济又好又快发展。

第三，注重发挥市场机制的作用。一是努力创造和维护有利于公平竞争的市场环境，推动企业遵循市场机制进行产业结构优化升级；二是积极推进全国统一市场体系的建立，通过深化改革，摒弃地方保护主义和市场封锁，规避产业结构趋同，构建全国统一的市场体系；三是健全企业市场退出机制，促进生产要素合理流动，使各地根据比较利益原则发挥地区优势，从而避免各地区在同一产业上进行低水平重复和竞争。

完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，以优化产业结构促进环境保护目标的实现，通过制定严格的产业投资环境标准推动产业结构的优化，从而在环境保护和产业结构优化两个目标之间实现良性互动和协调发展，逐步形成可持续发展体制机制；与此同时，还应通过财政和税收等手段来引导投资方向和促进投资结构优化，进而发挥其对产业结构调整的信号和导向作用。

优化产业结构，怎么优化？具体

你可以参考上海市2014年产业结构调整重点工作安排，具体如下：

为了贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和上海十届市委五次全会精神，进一步推动创新驱动发展、经济转型升级，加大产业结构调整、淘汰落后产能力度，确保完成全年任务，根据市委、市政府2014年产业结构调整工作安排，现制订上海市2014年产业结构调整重点工作安排如下：

一、指导思想

按照市委、市政府的要求，用改革创新的精神、思路和办法，产业结构调整在压和减上下功夫，根据“引逼疏堵、调整发展、以区县为主、市与区县联动”的原则，面上铺开，点上突破，以效能和功能提升为重点，着力推进部分行业的压和减，拓展产业升级新空间，着力推进区域转型，以布局优化推动结构调整，着力推进手段创新，采取多种措施推动调整。

二、主要目标

继续实施500项以上产业结构调整项目，淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减劳动密集型、加工贸易型、低效用地型等一般制造业企业，实现污染排放物、安全隐患点、能源消耗量持续减少，并不断释放存量资源。继续深化推进桃浦、吴淞、高桥、南大、吴泾等重点区域产业转型，优化钢铁、石化产业布局调整。助推青浦华新镇等一批传统老工业区的转型升级试点和郊野公园建设区域企业调整。出台一批政策和标准，综合运用经济、法律、行政等手段推进调整。

三、重点任务

（一）聚焦重点行业，着力推动减量调整。以高能耗、高污染、高风险行业为重点，继续推动化工（危化）、钢铁、印染、有色金属、建材、四大工艺等行业的调整力度，指导金山区等重点区县分年度落实三年调整计划。以资源利用效率低的行业为重点，完成本市37家烧结粘土砖企业的行业性专项调整，推动奉贤区按照计划腾出低效企业的用地，推进宝山集装箱堆场专项整治；以大气污染防治和环境整治行业为重点，按照环保新标准，研究制订本市重金属污染企业的集中专项整治方案，加大对挥发性有机物、二氧化硫排放大的重点风险企业的调整力度。

（二）聚焦重点区域，着力推动转型发展。北部地区以调整促转型，按照桃浦地区的转型发展实施方案，启动实施专项调整方案；结合宝山南大地区环境综合整治，基本完成南大一至三期企业专项调整；按照吴淞工业区转型的体制和机制，推进结构规划和控制性详规编制等相关工作。南部地区以规划引领调整，深化吴泾地区调整规划，推进部分企业调整；研究星火开发区调整转型方案。东部地区以新功能区带动老区域调整，结合中国（上海）自由贸易试验区建设，启动研究高桥地区产业定位、规划与调整方案。西部地区以大虹桥开发辐射周边功能提升，推进青浦华新镇镇域经济转型。外环生态经济圈通过发展战略规划，推动周边企业调整和条件成熟的老工业区转型提升。

（三）聚焦重点企业，着力推动石化、钢铁布局调整。按照国家核准项目的相关要求，继续平稳有序推进石化产业布局调整；明确宝钢吴淞工业区企业布局调整方案，研究支持其调整后土地的再利用，推进罗泾基地云计算、大数据等新产业发展。

（四）聚焦“195区域”和“198区域”工业用地，着力推动转型与减量。一是对规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地（即“195区域”），通过存量工业用地再利用，研究功能定位、产业业态，确定规模、布局、开发强度，进行政策机制创新，形成工业用地转型发展的规划土地管理意见。二是聚焦集中建设区外低效建设用地减量化，加大对集中建设区外现状工业用地（即“198区域”）的减量化力度，压减乡镇零星工业点和“三高一低”的工业企业数量。

（五）聚焦国家任务，着力推动过剩产能化解。一是推进水泥、钢铁的产能化解。按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），出台《上海市人民政府贯彻⟨国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见⟩的通知》。按照产业布局要求，推进黄浦江沿岸等处的水泥生产企业调整，研究水泥生产企业产能压缩和调整方案，推进零星钢铁冶炼企业的调整。二是强化对钢铁、水泥等重点控制行业新增项目把关。按照工业和信息化部部署，推进本市在部分重点控制行业开展产业项目产业政策符合性确认试点工作。

四、主要措施

（一）更新两个引导性文件。按照上海产业转型、布局优化和工业节能降耗的要求，颁布更新2014版《本市产业转型升级指导目录和产业布局指南》和《上海产业能效指南》，做好产业调整转型政策引导工作。

（二）实施两类约束性标准。一是实施“负面清单”目录管理。结合本市大气污染防治的有关规定，分批颁布高于国家标准的《上海市部分行业限制类和淘汰类生产工艺、装备、产品指导目录》。对列入淘汰目录的企业，限期调整；对列入限制类的，实施技改提升或者列入调整计划。研究一般制造业调整的标准、范围、条件，并纳入限制类范围。二是严格新增项目准入条件。各职能部门研究出台一批重点控制行业准入的产业、能耗、环保、安全、用地等约束性地方标准，并结合本市实际，分批分类公告重点控制行业的准入条件。

（三）拓展三种市场化调整机制。一是发挥差别化价格机制。在全市推动实施《上海市促进产业结构调整差别电价实施管理办法》（沪府办发〔2014〕12号），对淘汰目录内企业限期未完成调整的，区县作为实施主体，按照程序征收差别电价。启动差别水价政策研究。二是探索产能减量置换机制。按照国家化解产能过剩工作的要求，结合本市实际，对各区县、企业集团范围内的部分重点控制行业，试点实施产能减量置换管理，以及新增产能同时倍减同行业存量产能。三是完善土地要素调节机制。研究出台工业土地利用的具体政策，将拓展郊野公园政策适用于所有198区域企业调整。通过城乡建设用地增减挂钩、增加低效用地企业成本、调整后腾出土地再利用激励等，疏堵结合，提高区县调整淘汰的主动性和积极性。

（四）健全评估与服务体系。一是相关部门将产业结构调整定期绩效评估与阶段性后评估相结合，对调整效果明显、存量土地高效利用的区县加大相关政策支持力度，对淘汰不力、存量土地利用低或无计划利用的区县给予通报批评和相关支持政策的限制。二是建立产业结构调整信息服务平台，做到对项目调整前、调整中、调整后的信息动态跟踪监管，并与工业和信息化部产业转移信息服务平台对接，与兄弟省市的产业合作对接。三是通过新闻、报纸、微博等媒介，加强舆论引导，形成产业结构调整良好的社会氛围。

（五）加强监督与考核。一是相关职能部门严把企业工业产品生产许可证到期换证的审核，事前征求产业结构调整主管部门的意见，对列入调整计划的企业，不再办理产品生产许可证。二是各区县自行推进的调整项目按照市重点项目管理要求，在本单位门户网站上向社会公告，接受社会监督。三是将完成年度产业结构调整工作情况作为对各区县、各部门政府绩效考核内容之一。

五、具体要求

各区县、各部门要按照市委、市政府的部署，进一步提高认识、统一思想、巩固成效、持续攻坚克难，创新办法推进产业结构调整。要在市产业结构调整协调推进联席会议的指导下，上下形成合力，将“压减”与“新增”相结合、与技术进步和技术改造相结合、与工业区转型发展相结合、与重点区域和重点行业调整相结合、与人口结构优化相结合，以调整促转型发展。

各部门要加强协调配合，做好对区县产业结构调整的指导和服务工作。各区县政府和市相关部门要按照工作安排和工作职责，做好年度任务分解和组织落实工作。各重点区县要抓紧制订本区域2014—2016年产业结构调整淘汰行动计划，加大专项整治和联合执法的力度，推进调整工作。区县政府作为产业结构调整的实施主体和社会稳定责任主体，要正确处理调整与安全生产、调整与社会稳定的关系，确保产业结构调整平稳有序实施。

如何优化产业结构

“以高新科技为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局”来优化我国的产业结构。 扩展资料

十六大指出：“推进产业结构优化升级，形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的.产业格局。”

“加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力。”

“中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。”

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